Рекомендации по депутатскому запросу
В соответствии с пунктом 8 статьи 19 и статьи 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» и статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики” – депутатский запрос – одно из важных прав депутата на сессии.
Рассмотрение депутатских запросов и принятие решений по ним является исключительной компетенцией Совета.
Народный депутат местного Совета народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики или группа народных депутатов имеют право обратиться на сессиях местных Советов с запросом по фактам нарушения или невыполнения Конституции , законодательных актов ПМР, а также по другим вопросам имеющим местное значение к председателю Совета, заместителю председателя Совета, государственной администрации, руководителям ее отделов и управлений, а также к руководителям предприятий и учреждений по вопросам, отнесенным к ведению Совета.
Депутатский запрос вносится в письменной или устной форме.
Запрос, внесенный депутатом в письменной форме, оглашается на сессии Совета народным депутатом или, по его просьбе, председательствующим.
Содержание запроса подкрепляется подписью депутата, с указанием избирательного округа.
Государственный орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязан дать устный или письменный ответ на депутатский запрос на данной сессии Совета или в иной срок, установленный Советом. Письменный ответ на запрос оглашается на данной сессии Совета. Народный депутат местного Совета вправе дать оценку ответа должностного лица на запрос.
По результатам обсуждения запроса Совет принимает решение.
Запрос, ответ на него, решение Совета, принятое по результатам рассмотрения запроса, публикуются в печати и предаются гласности, за исключением запросов, составляющих государственную тайну.
Смысл запроса состоит в том, что депутат привлекает внимание своих товарищей, то есть Совета в целом, к важной проблеме, требующей, как правило, быстрейшего решения.
Запросы чаще всего вносятся в связи с неблагополучным положением в той или иной сфере.
Депутат обычно обращается к данному праву, когда исчерпал другие средства воздействия на соответствующие органы и лиц, но не добился желаемого результата. Критерием для внесения запроса является общественная значимость проблемы.
Во-первых, запрос должен быть во имя дела, а не во имя запроса.
Во-вторых, запрос ориентируется на масштаб деятельности и силу Совета, его контрольную функцию.
В-третьих, не стоит спешить с запросом.
В-четвертых, в запросе должна быть проблема.
Надо эффективно пользоваться правом запроса. Необходимо различать запросы и просто вопросы на сессиях. На вопрос дается ответ, и этим все исчерпывается.
Запрос вызывает определенную процедуру: после ответа на него может состояться депутатское обсуждение и непременно принимается решение Совета. Не стоит путать запрос с депутатским обращением.
Закон говорит четко – запрос относится к числу прав депутата, осуществляемых на сессии.
К сожалению, зачастую запросом называют любое обращение депутата к должностному лицу, через газету, радио и т.п. Это девальвирует роль запроса.
Право на запрос осуществляют: депутат индивидуально; группа депутатов; постоянные комиссии.
Депутат местного Совета имеет право обратиться с запросом к Президиуму Совета, председателю Совета, к государственной администрации, руководителям ее отделов, к руководителям учреждений, предприятий по вопросам, отнесенных к ведению соответствующего Совета.
В нормативных документах не оговаривается, каким должен быть запрос. Форма обычно вырабатывается на месте, и бывает различной.
Бывают несколько вариантов внесения депутатских запросов:
Первый вариант. Депутат предварительно сообщает в Президиум Совета о своем намерении внести запрос на сессию, о его предмете и содержании или передает письменный текст запроса. Президиум включает запрос в проект повестки дня заседания сессии Совета и передает компетентным органам и должностным лицам для подготовки ответа.
Преимущество данного варианта в том, что о запросе стало известно заблаговременно и ответ будет готов к открытию работы органа власти.
Недостаток этой формы в том, что о запросе стало известно заранее аппарату и заинтересованным лицам, и они могут быстро ликвидировать причину, вызвавшую запрос.
Второй вариант. Запрос вносится после открытия сессии при формировании повестки дня устно или письменно. Если принимается решение обсудить запрос, то он включается в повестку дня отдельным пунктом.
Плюс данного варианта в эффекте неожиданности (ничего не исправишь, не приукрасишь).
Минус – опять же в неожиданности. В местном Совете нет времени на подготовку обстоятельного ответа и принимается решение перенести его на следующую сессию, а к тому времени напряжение снимется.
Обсуждение запроса на заседании сессии включает в себя:
Оглашение запроса, выступление должностного лица с ответом на запрос;
Возможное обсуждение запроса и ответ на него;
Обязательное принятие решения Совета по ответу на запрос и итогам обсуждения.
Для народного депутата устанавливается дополнительная гарантия: он вправе дать оценку ответу должностного лица на запрос.
Постоянные комиссии Совета осуществляют контроль за выполнением решения по запросам, информируют депутатов о принятых мерах.
О внесенных запросах, ходе их рассмотрения и реализации, необходимо информировать население при отчетах государственных администраций, на собраниях избирателей в трудовых коллективах и отчетах депутатов перед избирателями.
Отчеты депутатов перед избирателями
(рекомендации)
___________________________________
Положение о депутатском запросе
1. Общие положения
1.1. Депутатский запрос – это обращение депутата или группы депутатов Совета к органу государственного управления или должностному лицу.
1.2.Рассмотрение депутатских запросов и принятие решений по ним является исключительной компетенцией Совета.
1.3. Депутатский запрос вносится в устной или в письменной форме председателю Совета.
1.4. Депутатский запрос, внесенный депутатом в письменной форме, оглашается на сессии Совета народным депутатом или по его просьбе, председательствующим. Содержание запроса подкрепляется подписью депутата, с указанием избирательного округа.
1.5.Государственный орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязан дать на него устный или письменный ответ непосредственно на данной сессии Совета или в иной срок, установленный Советом.
1.6.По результатам обсуждения депутатского запроса Совет принимает решение, утверждаемое большинством голосов.
1.7. Депутатский запрос, ответ на него, решение Совета, принятое по результатам рассмотрения запроса, публикуются в печати и предаются гласности.
2. Организация работы по депутатскому запросу.
2.1. Депутатский запрос, как правило, возникает у депутата по проблеме, над которой он уже провел определенную работу, но не достиг желаемого результата.
2.2. Критерием для внесения запроса является общественная значимость проблемы.
2.3. Неоднократное обращение депутата к государственному органу или должностному лицу по поводу решения той или иной общественно-значимой проблемы, без положительного результата, дает право депутату выйти на сессию с депутатским запросом, требующие, как правило, быстрейшего решения.
3. Полномочия и права депутата по внесению депутатского запроса.
3.1. Депутатский запрос – одно из важных прав депутата осуществляемых на сессии.
3.2. Депутат или группа депутатов имеют право обратиться на сессии Совета с депутатским запросом по фактам нарушения или невыполнения Конституции, законодательных актов ПМР, а также по другим вопросам имеющим местное значение к председателю Совета, заместителю председателя Совета, к главе государственной администрации, руководителям её отделов и управлений, а также к руководителям предприятий и учреждений по вопросам, отнесенным к ведению Совета.
3.3. Государственный орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязан дать устный или письменный ответ на депутатский запрос непосредственно на данной сессии им в иной срок, установленный советом. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии Совета.
3.4. Депутат Совета вправе дать оценку ответа должностного лица на запрос.
3.5. При обсуждении ответа на депутатский запрос на заседании обязательно присутствие должностных лиц, к которым обращен запрос.