Отчет Председателя
Григориопольского районного Совета народных депутатов
Торпан Александра Николаевича
о проделанной работе за 2012 год 24 созыва
Уважаемые депутаты и приглашенные!
На должность председателя районного Совета народных депутатов я был избран 29 февраля 2012 года. Вот уже год прошел с момента моего избрания, поэтому разрешите мне, как председателю районного Совета, доложить о проделанной работе за 2012 год.
Заранее скажу, что мой отчет – это не только информация о выполнении и соблюдении статьи 23 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», которая определяет полномочия председателя районного Совета народных депутатов, а отчет о нашей с Вами проделанной работе.
В соответствии со статьей 7 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» местные Советы народных депутатов, частью которых является и районный Совет народных депутатов, подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. В свою очередь председатель Совета подотчетен и подконтролен избравшему его Совету и вышестоящему Совету.
Хотелось бы отметить, что не только закон о местном самоуправлении, но и сама жизнь диктует необходимость отчета перед нашими избирателями, жителями Григориопольского района.
Все то, положительное, что сделано нами за отчетный период – это коллективный труд каждого депутата, каждой постоянной комиссии, Президиума, сессионной работы и, безусловно, аппарата Григориопольского районного Совета народных депутатов.
Районный Совет народных депутатов 24 созыва был сформирован на выборах в марте 2010 года. Прошло три года после выборов, и можно с уверенностью сказать, что за истекший период депутаты еще раз показали свое умение работать продуктивно, находить пути решения многих проблем.
Районный Совет народных депутатов включает 30 депутатов избираемых по 30 избирательным округам и 14 председателей Советов – глав администраций сел и поселков района, являющихся депутатами районного Совета по должности. В 2012 году состав депутатского корпуса менялся дважды.
В соответствии со статьями 92-1 и 121 Избирательного кодекса ПМР в районе проводились дополнительные выборы депутатов Григориопольского районного Совета народных депутатов от Григориопольских избирательных округов №2 и №10, Глинойского избирательного округа №16 и Шипского избирательного округа № 30. Состоялись и дополнительные выборы председателя Совета – главы администрации села Глиное. Все они проводились в связи с тем, что депутаты от данных избирательных округов и председатель Совета – глава администрации села Глиное досрочно сложили свои депутатские полномочия, перейдя на работу в органы исполнительной власти.
Районный Совет сформировал участковые избирательные комиссии на территории города, оказывал всестороннюю помощь Григориопольской районной территориальной комиссии.
25 марта прошли дополнительные выборы на избирательных участках № 2 в Григориополе и №14 в п. Глиное. В Глином выборы состоялись. В них приняли участие более 30 процентов избирателей. Григориопольский округ № 2 проявил недостаточную активность, только 401 избиратель проголосовали, что составило 22,69 % от общего количества избирателей, внесенных в списки. Выборы не состоялись и были назначены повторно на 3 июня.
В июне, кроме повторных выборов в районный Совет народных депутатов по избирательному округу №2, прошли дополнительные выборы депутатов районного Совета по Григориопольскому № 10, Глинойскому № 16 и Шипскому №30 избирательным округам. Были избраны три депутата – Кифа Александр Владимирович, Верещак Галина Ивановна и Цурка Татьяна Ивановна. Из-за низкой явки избирателей не состоялись выборы по 10-му избирательному округу, их повторно провели в октябре. Большинством голосов депутатом избрана Захарова Алла Павловна.
Кроме выборов в районный Совет, в июле прошли выборы депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по избирательному округу №11 «Северный» в который входят 8 сельских и 1 поселковый Советы. Несколько слов о выборах депутата Верховного Совета. Более шести лет интересы избирателей вышеназванного округа в нашем Парламенте представлял Илья Михайлович Казмалы. Досрочно сложив свои депутатские полномочия в апреле 2012 года, поблагодарив и простившись со своими избирателями, он предложил им кандидатуру Огирчука Дмитрия Васильевича, который сменил его на посту генерального директора ООО «Шериф». Познакомившись с Дмитрием Васильевичем, программой его будущей депутатской деятельности, собрание избирателей села Виноградное выдвинуло Огирчука Д.В. кандидатом в депутаты Верховного Совета. Участие в выборах приняло более 55 % избирателей «Северного» округа и более 90% из них проголосовали за вышеназванного кандидата.
Нужно отметить, что избирательные комиссии всех уровней, задействованные в выборах, проводимых в 2012 году, работали квалифицированно, слаженно, с должной ответственностью.
В составе районного Совета народных депутатов сформировано 6 постоянных комиссий, объединяющих в своем составе 44 депутатов районного Совета, образован Президиум районного Совета, в который вошли председатель районного Совета, заместитель председателя районного Совета и все председатели постоянных комиссий. Деятельность районного Совета народных депутатов обеспечивалась аппаратом районного Совета состоящий из 12 человек.
В отчетном году деятельность районного Совета народных депутатов, председателя Совета и аппарата осуществлялась в строгом соответствии требованиям Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики”, Регламента Григориопольского районного Совета народных депутатов 24 созыва и других законодательных актов и нормативных документов Приднестровской Молдавской Республики.
Основные, приоритетные направления деятельности районного Совета народных депутатов определены Законом ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (статьи 9-19). Реализация этих направлений осуществляется исключительно в форме решений, которые в соответствии с частью 3 статьи 8 указанного Закона являются обязательными для исполнения нижестоящими Советами, государственной администрацией, всеми находящимися на территории Совета предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, общественными организациями, их органами, а также должностными лицами, гражданами.
Основными формами деятельности Совета народных депутатов в 2012 году являлись:
- проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;
- проведение заседаний (сессий и Президиумов) районного Совета народных депутатов;
- контроль за исполнением ранее принятых решений районного Совета народных депутатов;
- участие в рассмотрении проектов законодательных инициатив Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;
- подготовка проектов решений и анализ проектов решений, выносимых на рассмотрение районного Совета народных депутатов, подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;
- подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);
- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;
Деятельность районного Совета народных депутатов проходит в тесном и конструктивном сотрудничестве с Верховным Советом, районной прокуратурой, службами и организациями муниципального образования. Совет народных депутатов работает в тесном взаимодействии и с населением, депутатами, главами администраций сел (поселков) района.
Реализуя полномочия, определенные законом об органах местной власти, районным Советом народных депутатов за отчетный период проведено 7 очередных и 3 внеочередных сессий, рассмотрено 147 вопросов, по которым приняты соответствующие решения.
В отчетном периоде было рассмотрено 10 и снято с контроля 7 решений сессии Совета.
Основными рассматриваемыми вопросами на сессиях районного Совета являются:
- вопросы, связанные с формированием и расходованием средств бюджета района, реализацией Муниципальных и Государственных программ;
- вопросы разгосударствления и приватизации муниципального имущества, перевода имущества из муниципальной собственности в государственную собственность, безвозмездной передачи объектов муниципальной собственности;
- утверждение и выполнение наказов избирателей;
Значительное место в работе районного Совета народных депутатов занимало внесение изменений в ранее принятые решения, прежде всего обусловленное изменениями действующего законодательства. Таких решений в 2012 году было принято 40.
Задача Григориопольского районного Совета народных депутатов, представляющего общие интересы граждан, проживающих на территории Григориопольского района, заключается, на мой взгляд, в создании таких условий, таких взаимоотношений всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые позволяли бы существенно повысить ответственность каждого на своем уровне за решение поставленных задач в интересах всех жителей района и каждого человека в отдельности.
Реализуя право глав сельских (поселковых) администраций на самостоятельность в решении социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц, принцип, заложенный в Конституции ПМР, в целях упорядочения деятельности сельских (поселковых) Советов народных депутатов, администраций сел (поселков), определения их роли и места в системе органов государственной власти района на 24 сессии районного Совета народных депутатов было принято решение «О мерах по обеспечению деятельности представительных органов государственной власти сел (поселков) Григориопольского района».
Сложившаяся в 2012 году ситуация между государственной администрацией района и председателями Советов – главами сельских (поселковых) администраций, нарушения законодательства по отношению к ним (Конституция, Закон о местном самоуправлении, Закон об оплате труда), полная их зависимость от воли главы госадминистрации района, которая, зачастую не позволяла оперативно и качественно решать вопросы местного значения, а также предвзятое отношение не могло остаться без внимания и реакции со стороны районного Совета.
Однако, несмотря на принятое районным Советом решение, руководством государственной администрации, в 2013 году, проводятся совещания с главами администраций сел (поселков), подписываются штатные расписания аппаратов представителей главы государственной администрации района в административных центрах, которые, по сути, представляют собой аппараты сельских (поселковых) администраций. С председателями Советов – главами администраций заключаются трудовые договора на исполнение функций представителей главы госадминистрации района в административных центрах. Табеля учета рабочего времени принимаются раздельно секретари сельских (поселковых) Советов и аппараты представителей главы госадминистрации района. Из бюджета, в нарушение закона об оплате труда, закона о местном самоуправлении производиться финансирование аппаратов представителей вместо положенных по закону аппаратов сельских (поселковых) администраций. Как видно в этом вопросе нам не удалось реализовать конструктивное взаимодействие с государственной администрацией района. Над его решением депутатскому корпусу предстоит работать и в 2013 году.
Необходимо отметить большую роль районного Совета народных депутатов в создании нормативно-правовой базы, ориентированной на реализацию положений статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике». В 2012 году, выполнен большой объем работы по правовому обеспечению деятельности налоговой инспекции и государственной администрации района по сбору и поступлению в бюджет Григориопольского района местных налогов и сборов и соответственно, по рациональному распоряжению поступившими средствами.
Принимая во внимание частые обращения граждан пенсионного возраста города Григориополь об установлении льгот по уплате налога на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройство, районным Советом народных депутатов принята на 2013 год норма, предусматривающая освобождение лиц пенсионного возраста, инвалидов I, II групп, детей – инвалидов в возрасте до 18 (восемнадцати) лет, а также лиц, имеющих 3 (трех) и более детей, не достигших 18 (восемнадцати) лет от уплаты данного налога.
Деятельность районного Совета многогранна. Одна из основных целей депутатской деятельности – исполнение наказов избирателей. Посредством наказов избирателей депутатам представительных органов государственной власти реализуется конституционное право участия граждан Приднестровской Молдавской Республики в управлении делами государства.
Как правило, большинство наказов избирателей касается проблем жилищно–коммунального хозяйства и вопросов благоустройства, а именно текущих крыш, неотремонтированных дорог, освещения и озеленения улиц, ликвидации стихийных свалок и т.д. В рамках реализации Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», с мая месяца, депутатский корпус районного Совета приступил к формированию Программы наказов избирателей на 2013 год. В августе месяце были сформированы и утверждены проекты Перечня наказов избирателей и Муниципальной программы исполнения наказов избирателей на 2013 год, которые были направлены в адрес государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь на заключение и включение их в проект бюджета района на очередной финансовый год.
Безусловно, ключевыми вопросами, которые рассматривает районный Совет народных депутатов, являются вопросы утверждения бюджета района и отчета о его исполнении.
В рамках реализации полномочий, предусмотренных законами об органах местной власти, о бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республики, о республиканском бюджете на 2012 год, районным Советом народных депутатов было рассмотрено и принято 48 решений по вопросам утверждения, внесения изменений и исполнения бюджета района, целевых бюджетных фондов, программ и мероприятий районного значения, местных налогов и сборов.
Так, в 2012 году были утверждены и действовали следующие целевые Программы:
- Программа развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования и их составных частей, находящихся в муниципальной собственности Григориопольского района по объектам на 2012 год в сумме 4 млн. 198 тыс. 539 руб.;
- Программа содержания муниципального жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройства территории г. Григориополь и Григориопольского района на 2012 год в сумме 964 835 руб. (содержание муниципального жилищного фонда г. Григориополь и с. Красная Горка – 706 044 руб., благоустройство города Григориополь – 165 931 рубль, содержание объектов социально-культурного назначения (частичная замена окон в детском саду «Сказка» г. Григориополь) – 92 860 руб.;
- Программа расходования средств целевого сбора с граждан на благоустройство территории сел Делакеу, Красное Горка и Красное в сумме 75 866 руб., соответственно:
а) 26 208 руб. с. Делакеу приобретение оборудования и освещение улиц;
б) 47 078 руб. с. Красная Горка на оборудование детской площадки с малыми архитектурными формами
в) 2 580 руб. с. Красное приобретение оборудования и освещение улиц;
- Программа расходования средств на капитальный ремонт в сумме 1 млн. 118 тыс. 752 руб. (капитальный ремонт кровли в детском саду «Золотой петушок» г. Григориополь – 1 093 752 руб. и капитальный ремонт системы отопления в здании администрации с. Буторы – 25 000 руб.);
- Программа формирования и расходования средств Григориопольского бюджетного экологического фонда на 2012 год в сумме 291 037 руб.;
- Смета расходования средств на финансирование прочих мероприятий районного значения в сумме 150 000 руб.
- Целевая Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2012-2015 годы»;
- Программа социально-экономического развития Григориопольского района на 2013-2015 годы;
- Муниципальная Программа разгосударствления и приватизации в Григориопольском районе на 2011-2012 годы;
- Перечень малых объектов разгосударствления и приватизации Григориопольского района на 2011-2012 годы;
В 2012 году для молодых специалистов, молодых семей и крестьянских фермерских хозяйств района продолжены линии бюджетного кредитования. В связи с этим разработаны и приняты Программы и Положения о предоставлении бюджетных кредитов молодым семьям, молодым специалистам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на общую сумму 4 626 862 руб. На кредитование использовались средства, поступившие в 2012 году в местный бюджет в качестве платежей по погашению ранее выделенных, в 2009-2011 годах, бюджетных кредитов и процентов по ним.
Вопросы утверждения, исполнения, внесения изменений в указанные Программы рассматривались на сессиях районного Совета народных депутатов в отчетном году 31 раз.
В рамках контроля за исполнением бюджета района в 2012 году районным Советом было рассмотрено и принято 4 решения об утверждении отчета «Об исполнении бюджета Григориопольского района и города Григориополь за 2011 год; за I квартал 2012 года»; за I полугодие 2012 года»; за 9 месяцев 2012 года».
К исключительной компетенции районного Совета народных депутатов относятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
За отчетный период, исходя из своих полномочий, государственная администрация внесла, а Григориопольский районный Совет народных депутатов рассмотрел и принял 15 соответствующих решений по вопросам, касающимся продажи и безвозмездной передачи имущественных объектов, находящихся в муниципальной собственности.
В целях исполнения Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики и Постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики 2012 году приняты решения:
- о безвозмездной передаче из муниципальной собственности в республиканскую собственность, в ведение Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики имущества и МУП «Григориопольское бюро технической инвентаризации» (Указ Президента ПМР № 244 от 14 апреля 2011 г. «О реорганизации системы государственного управления в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости», с изменениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 мая 2011 года №305, от 10 ноября 2011 года №866, от 12 марта 2012 года №169);
- о передаче имущества МУП «Григориополь – водоканал» из муниципальной собственности в государственную собственность, в ведение Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 51 от 24 мая 2012 г. «О реорганизации организаций водоснабжения Приднестровской Молдавской Республики»).
Реорганизация организаций водоснабжения была инициирована Правительством в целях создания потребителям равных условий при предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению, для повышения эффективности управления имущественными комплексами водообеспечения, с учетом предоставления государственных дотаций, выработки единой политики, с учетом высокого процента износа технологического оборудования и инженерных сетей. Что из этого получится, время покажет.
- о передаче объектов водоснабжения и водоотведения, а также дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства сел и поселков Григориопольского района в государственную собственность, в ведение Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики на баланс ГУП «Водоснабжение и водоотведение» (Указ Президента ПМР № 740 от 08 ноября 2012 г. «Об обеспечении реализации единой государственной политики в сфере водоснабжения Приднестровской Молдавской Республики»);
- о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность, в ведение Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики на баланс ГУ «Григориопольское управление сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии» (Указ Президента ПМР № 108 от 20 февраля 2012 г. «О некоторых вопросах перераспределения функций реорганизуемых исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также передачи ряда функций из ведения государственных администраций городов и районов» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 09 апреля 2012 года №260;
- о безвозмездной передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Единому фонду социального страхования Приднестровской Молдавской Республики имущество управления социальной защиты (Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 60 от 24 июня 2012 г. «О мерах по совершенствованию системы управления средствами государственного социального страхования на территории Приднестровской Молдавской Республики»).
В свете принятого депутатским корпусом решения в муниципальной собственности сохранено административное здание, здание гаража и автомобиль, который передан на баланс МУ «Григориопольская служба социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам».
В соответствии со ст. 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», в 2011 году, была утверждена Муниципальная программа разгосударствления и приватизации в Григориопольском районе на 2011-2012 годы» и «Перечень малых объектов разгосударствления и приватизации Григориопольского района на 2011-2012 годы». В целях создания условий для развития рыночных отношений и устойчивого экономического развития в Григориопольском районе, в отчетном периоде, в Программу и в Перечень, районным Советом народных депутатов неоднократно вносились изменения – преимущественно ориентированные на привлечение средств в районный бюджет.
В рамках реализации полномочий предусмотренных статьей 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» и статьей 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» районным Советом народных депутатов был заслушан и утвержден отчет государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь об исполнении муниципальной программы разгосударствления и приватизации за 2011 год, информация о результатах разгосударствления объектов муниципальной собственности за I полугодие 2012 года.
В условиях нашего дефицитного бюджета одной из общих задач, стоящих перед районным Советом народных депутатов как собственника и перед государственной администрацией района, как распорядителя имущества – сохранение муниципального имущества, его эффективное использование.
Однако в течение 2012 года, государственной администрацией Григориопольского района принимались решения о списании основных средств без согласования, более того, даже без уведомления районного Совета. В комиссию по определению степени пригодности объектов основных средств к дальнейшему использованию, возможности или неэффективности восстановления, не входят представители депутатского корпуса, поэтому мы не имеем возможности оперативно повлиять на действия, проводимые государственной администрацией района. Так, например, был списан и разобран на запчасти автобус, который мог быть использован для подвоза детей из с. Ново-Владимировка в школу с. Бычок.
В отчетном периоде достаточно много внимания районный Совет уделил вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений в подростковой среде. Свидетельством тому, является разработанный совместно с управлением просвещения нормативный документ, определяющий пребывание несовершеннолетних лиц в ночное время в общественных местах г. Григориополь и Григориопольского района.
Это была серьезная, кропотливая и очень ответственная работа, требующая особого внимания, поскольку разрабатываемый документ затрагивает права наших детей. Итогом конструктивной работы стало принятие «Регламента пребывания несовершеннолетних лиц в ночное время в общественных местах г. Григориополь и Григориопольского района». Им определены места, где с 22.00 час. до 6.00 час. детям, не достигших шестнадцатилетнего возраста, запрещено находиться без сопровождения родителей, а также установлена ответственность лиц, за нарушение регламента. Наряду с «Регламентом пребывания несовершеннолетних лиц в ночное время в общественных местах г. Григориополь и Григориопольского района» на 2012-2015 г.г. районным Советом была утверждена Целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних лиц».
В своей деятельности районный Совет народных депутатов взаимодействует с прокуратурой района. Прокурор г. Григориополь и Григориопольского района приглашается на все сессии Совета, ему направляются копии принятых решений районного Совета народных депутатов, т.е. прокуратура принимает непосредственное участие в законотворческой деятельности представительного органа района. В порядке, установленном законодательством, рассматриваются протесты и представления прокурора района, тем самым осуществляется участие органов прокуратуры в контрольной деятельности Совета. В 2012 году рассмотрено вопросов о протесте Прокурора – 4, удовлетворено протестов – 2, вопросов о Представлении Прокурора – 6, удовлетворено – 3.
Важнейшее место в деятельности районного Совета народных депутатов занимает контроль за исполнением ранее принятых решений.
Исполнение каждого решения, каждой программы тщательно отслеживается специалистами районного Совета, обсуждается на заседаниях профильных постоянных комиссий, и только после этого на заседаниях Президиума и на сессиях районного Совета по ним принимаются окончательное решение.
Наш авторитет и доверие к нам, депутатам и к районному Совету в целом зависит от качества подготовки принимаемых решений, соответствия их действующему законодательству, осуществления эффективного контроля за исполнением решений и программ. Достижение положительных результатов проводимой депутатским корпусом нормотворческой деятельности во многом зависит от степени ответственности должностных лиц исполнительных органов государственной власти к выполнению своих прямых обязанностей. К сожалению, большинство принятых районным Советом народных депутатов решений в отчетном периоде остались невыполненными (информация о проделанной работе государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь за 2012 год по выполнению решений Григориопольского районного Совета народных депутатов, принятых в течение 2012 года была представлена Вашему вниманию 21 февраля на 26 сессии районного Совета).
Для эффективной работы районного Совета немаловажное значение имеет своевременное поступление информации, по вопросам, выносимым на рассмотрении Совета.
Основное звено в системе подготовки решений Совета это постоянные комиссии, работа которых длится в межсессионный период. Постоянные комиссии готовят свои предложения и заключения по вопросам, вынесенным на рассмотрение сессии Совета народных депутатов, поэтому важно обеспечить подготовку этих предложений и заключений в срок, а для этого необходимо, чтобы сами постоянные комиссии, вовремя получили все необходимые материалы. Своевременное поступление материалов в постоянные комиссии способствует более тщательному рассмотрению ими вопросов и выработке более обоснованных предложений и заключений.
Однако, систематически, при внесении вопроса на рассмотрение сессии, государственной администрацией района не соблюдались установленные регламентом сроки для предоставления материалов, зачастую информация подавалась с нарушением действующего законодательства. Более выражено это проявлялось, когда, в рамках реализации контрольных функций, районным Советом запрашивалась информация о ходе выполнения решений Совета. С таким явлением районный Совет столкнулся впервые.
За отчетный период было проведено 51 заседания постоянных комиссий, где было рассмотрено 304 вопроса, из них о ходе выполнения – 45, снято с контроля 29.
Эффективность работы постоянных комиссий во многом зависит от инициативы и деловых качеств их председателей. Ведь они в силу своих возможностей, можно сказать, на живом энтузиазме, находят время для решения различного рода вопросов. Я благодарен Галатонову А.В., Тодорову Г.В., Печул А.С., Манойлову А.К., Захаровой А.П., Тырбул В.И., Ковтун А.В., Гусейновой Л.П., Ботнарь В.Г. за их активность, понимание их роли и значимости. Хочу заметить, что все заседания постоянных комиссий проведены вовремя, согласно графиков.
Все депутаты районного Совета ответственно подходят к рассмотрению обсуждаемых вопросов. Для их более глубокого изучения и принятия взвешенных, коллегиальных решений на заседаниях постоянных комиссий обязательно приглашаются ответственные работники госадминистрации района, аппарата районного Совета, руководители учреждений и организаций, главы администраций сел и поселков. Такой принцип работы позволяет депутатам получить исчерпывающие разъяснения от компетентных специалистов, вносить свои изменения и предложения к проектам документов.
На протяжении отчетного периода на заседаниях постоянных комиссий обсуждено 14 Программ, в том числе 3 государственных. 12 муниципальных программ утверждены сессиями Совета. Главная цель каждой Программы – работа над улучшением жизненного уровня населения района. Все Программы стояли на контроле профильных комиссий районного Совета. Ход их выполнения регулярно, заслушивался на заседаниях постоянных комиссий, Президиума районного Совета и сессий Совета.
В соответствии со статьей 29-1 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» в межсессионный период работал Президиум районного Света народных депутатов, в который входят председатель районного Совета, заместитель председателя и председатели постоянных комиссий. В 2012 году состоялось 14 заседаний Президиума, на котором рассмотрено 69 вопросов, из них о ходе выполнения 16, снято с контроля 12 решений Президиума.
Все решения принятые Президиумом утверждены сессиями районного Совета.
Депутаты районного Совета, выполняя требования статьи 18 Закона «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» ежегодно отчитываются перед своими избирателями о выполнении их наказов, о своей депутатской деятельности и работе в Совете. Отчеты по округам прошли в ноябре – декабре 2012 года и к 30 декабря все депутаты представили в районный Совет письменные информации об отчетах.
Анализируя эти информации, четко видишь стиль и методы депутатской деятельности народных избранников, их отношение к людям. Многие из них часто посещают свои округа, встречаются с избирателями, бывают на предприятиях, в организациях, в семьях и, что называется «изнутри», знают проблемы людей, оказывают посильную помощь в их решении. Депутаты районного Совета участвовали в решение 140 вопросов по ремонту и грейдированию дорог в округах, освещения улиц, водоснабжения, обеспечения транспортного сообщения населенных пунктов района с городом Григориополь и других вопросов имеющих немаловажное значение для жителей избирательных округов.
К числу наиболее активных депутатов по итогам 2012 года можно отнести Ковтун Андрея Викторовича, депутата от 4 избирательного округа, Челчинского Александра Владимировича, депутата от 5 избирательного округа, Спиридонову Каролину Ивановну, депутата от 3 избирательного округа, Николаева Вячеслава Николаевича, депутата от 20 избирательного округа, Филиппова Сергея Владимировича, депутата от 24 избирательного округа, и многих других.
Депутаты районного Совета и специалисты аппарата районного Совета входят в состав ряда комиссий при государственной администрации района: административной комиссии, комиссии по приватизации, комиссии по предоставлению бюджетных кредитов молодым семьям, молодым специалистам и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Однако не во всех комиссиях, созданных при государственной администрации района, включены представители районного Совета народных депутатов. Так, например, в районную комиссию по награждению, которая позиционирована госадминистрацией в средствах массовой информации как коллегиальный орган. На деле в нее вошли все заместители главы госадминистрации района, начальник управления просвещения, зав. организационным отделом госадминистрации района, редактор местной газеты и один депутат районного Совета, которого районный Совет не делегировал.
В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики представления к награждению подписываются главой госадминистрации района и председателем районного Совета. Следовательно, данная комиссия должна была быть создана на паритетной основе, то есть равное количество членов как от госадминистрации, так и от райсовета.
Это же относиться и к комиссии по распределению муниципального жилья льготным категориям граждан.
Являясь, в соответствии с Конституцией ПМР, субъектом права законодательной инициативы, за отчетный период, Совет народных депутатов подготовил и направил на рассмотрение Верховного Совета ПМР семь законодательных инициатив:
- о внесении изменений и дополнений в закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год» (решения 16 сессии № 16/23 и №16/24 от 29.02.2012г., 19 сессии № 19/11 и № 19/17 от 07.06.2012г., 20 сессии № 20/14 от 16.08.2012г.);
- о внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (решение 19 сессии №19/12 от 07.06.2012г.);
- О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (решение 21 сессии №21/13 от 20.09.2012г.).
Помимо разработки своих законодательных инициатив, районным Советом народных депутатов, за 2012 год рассмотрено 527 проектов законов и постановлений Верховного Совета. Заключения по ним, направленные в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, нашли свое отражение в принимаемых актах законодательства.
В 2013 году районный Совет продолжит работу по рассмотрению на заседаниях постоянных депутатских комиссий, президиума районного Совета всех законопроектов, поступающих из Верховного Совета. Как никто другой, депутатский корпус заинтересован в том, чтобы принимаемые решения учитывали мнение всех сторон, а сами законопроекты не имели отрицательные последствия для населения района, для деятельности хозяйствующих субъектов.
Районный Совет народных депутатов постоянно стремится к формированию устойчивого интереса жителей района к принимаемым Советом решений. Его деятельность в 2012 году регулярно освещалась в районной газете «Дружба», на сайте Григориопольского районного Совета народных депутатов, открытого в отчетном периоде в целях более широкого, оперативного, объективного и свободного распространения информации о деятельности районного Совета и принимаемых им решений, а также обеспечения населения достоверной информацией о его деятельности.
Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение жалоб и обращений жителей, непосредственное обсуждение и решение вопросов в ходе проведения встреч, собраний с избирателями.
Взаимодействие со службами, предприятиями района и избирателями помогает депутатам в решении повседневных проблем на территории своих избирательных округов, позволяет владеть полной и объективной информацией о ситуации во всех сферах жизнедеятельности их избирательного округа. Результатом этой работы является изыскание возможностей положительного влияния и реального решения возникающих проблем жителей, формирование доверия граждан к деятельности органов государственной власти.
В районном Совете прием граждан по личным вопросам проводится каждый понедельник. Вопросы, с которыми обращаются граждане, разнообразны. Зачастую в районный Совет народных депутатов обращались по вопросам, отнесенным законом к компетенции исполнительной власти или представительных органов сельских населенных пунктов района. Указанные обращения направлялись по принадлежности с соответствующими разъяснениями заявителю. Анализ поступивших обращений за отчетный год показал, что по-прежнему высоким остается количество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, вопросы обеспечения дровами, предоставления жилья, предоставления льгот и др.
В 2012 году в адрес председателя районного Совета народных депутатов поступило два заявления жительниц нашего района, обратившихся с просьбой о включении их в списки для награждения «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Одно заявление удовлетворено.
Большое внимание уделяется контролю за сроками рассмотрения обращений граждан. Все поступившие обращения рассмотрены в установленные сроки.
За отчетный период республиканскими вышестоящими органами были направлены на исполнение в районный Совет: 8 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики; 5 Постановлений Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики; 2 Распоряжения Председателя Верховного Совета. Отправлено районным Советом в Верховный Совет, министерства и ведомства, предприятия, учреждения и организации района – 319 документа.
Основой системы местного самоуправления являются сельские и поселковые Советы народных депутатов, которые призваны самостоятельно решать социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно – территориальных единиц. Являясь основным звеном в системе местного самоуправления, как представительные органы государственной власти, они координируют деятельность всей системы местного самоуправления.
В районе тринадцать сельских и один поселковый Совет народных депутатов, в них работают 102 депутата. Прошедшие в январе-феврале месяцах текущего года отчетные сессии местных Советах показали, что депутатский корпус повсеместно работает слаженно, активно, прилагая достаточно много усилий для решения насущных проблем жизнедеятельности своих сел и поселков, добиваясь конкретных положительных результатов.
В соответствии со статьей 20 Закона «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» в 2012 году проведено 80 сессий сельских и поселкового Советов, на которых рассмотрен 751 вопрос.
Практически во всех Советах обсуждались проблемы водоснабжения, здравоохранения, землепользования, признания права собственности, предоставления беспроцентных кредитов (займов), рассматривались вопросы организации летнего отдыха школьников, подготовки учреждений социальной сферы к работе в осенне – зимний период. Как положительный факт хочется отметить, то, что во всех Советах рассматриваются и утверждаются ставки целевых сборов, сметы расходования средств целевых бюджетных фондов. На отчетных сессиях депутаты подробно информировались об исполнении бюджета.
Депутатский корпус местных Советов значительно укрепил свои позиции, повысился авторитет народных избранников на местах – это заметно по тем делам, на которые депутаты мобилизуют жителей своих округов. Улучшилось качество решений, принимаемых Советами. Основываясь на статьях Законов ПМР, в соответствии с местными условиями и возможностями задачи в них ставятся реальные, указываются конкретные исполнители и сроки исполнения.
Подготовку вопросов на сессии Советов и контроль за исполнением принимаемых решений осуществляют на местах постоянные комиссии местных Советов. Можно отметить, что хорошо они работают в Маякском поселковом, Кармановском, Гыртопском, Колосовском, Малаештском, Ташлыкском , Тейском, Шипском сельских Советах. Остальным Советам необходимо активизировать работу постоянных комиссий, поскольку их роль в Советах очень важна, так как именно на заседаниях постоянных комиссий формируются проекты решений по вопросам выносимым на сессию, разрабатываются мероприятия, составляются планы работы на перспективу. Работая в комиссиях, депутаты глубже вникают в суть обсуждаемых проблем, сообща намечают пути их решения.
В практику работы местных Советов вошло проведение учебы депутатов и актива. Ознакомление с Законами ПМР, Постановлениями Верховного Совета, Указами и Распоряжениями Президента ПМР, решениями сессий районного Совета расширяют кругозор, помогают депутатам в их деятельности, содействуют информированности сельского населения, повышая авторитет народных избранников.
В целях совершенствования деятельности местных Советов народных депутатов, активизации депутатской работы и упорядочения ее документального обеспечения согласно номенклатуры дел и требований Инструкции по делопроизводству в городских, районных, сельских и поселковых Советах народных депутатов ПМР с 20 августа по 1 октября 2012 года была проведена проверка документации сельских и поселкового Советов народных депутатов для чего была создана соответствующая рабочая группа, которой проверена работа всех сельских и поселковых Советов района.
Хочется отметить, что работа Советов на местах планируется, доводится до сведения депутатов, актива, населения, выполнение планов контролируется, как на местах, постоянными комиссиями, так и районным Советом. Планы работы Совета, ежемесячные отчеты о работе предоставляются в районный Совет. Вопросы, выносимые на рассмотрение сессий актуальны, обсуждаемые проблемы затрагивают интересы всего населения села (поселка). Активность депутатов на сессиях Советов довольно высокая в Кармановском, Тейском, Ташлыкском, Бычковском, Буторском, Винограднянском, Малаештском, Гыртопском, Тейском сельских Советах и в Маякском поселковом Совете, где широко применяется практика организации депутатских рабочих групп по подготовке вопросов к сессии и контролю исполнения Решений Совета. Рабочая группа в положительном плане отметила работу постоянных комиссий в Маякском поселковом, Малаештском, Гыртопском, Шипкском, Кармановском, Ташлыкском и Тейском сельских Советах.
Исполняя требования статьи 16 Закона «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» сельские депутаты проводят встречи со своими избирателями в округах, доводят до сведения Решения Совета, организуют их исполнение. Так депутаты Бычковского сельского Совета, при помощи и активном участии главы администрации села Касьяненко Н.Н. и депутата районного Совета Галатонова А.В., провели большую работу по водообеспечению жителей сел Бычок и Ново-Владимировка питьевой водой, подобную работу провели и депутаты с. Красногорка с участием депутата районного Совета Николаева В.Н. Кармановские депутаты, мобилизовав жителей села и студентов Зооветеринарного техникума проделали огромную работу по очистке и благоустройству Проспекта молодежи, винограднянские, глинойские, гыртопские, шипкские, колосовские, ташлыкские, тейские, малаештские депутаты организовали жителей своих округов на благоустройство сельских кладбищ, братских могил и территорий памятников, спейские депутаты организуют очистку колодцев в селе и т.д.
В целом можно отметить, что все председатели Советов – главы администраций сел и поселков умело организуют депутатскую деятельность, работу администраций сел, пользуются авторитетом, как в депутатской среде, так и у населения.
Важным этапом депутатской деятельности является контроль исполнения принимаемых сессиями решений. Рабочая группа уделила особое внимание проверке организации контроля и его документального оформления. Контроль исполнения решений налажен практически во всех Советах, но в таких Советах, как Буторский, Глинойский, Бычковский, Тейский информации от исполнителей очень скудные, а порой вообще отсутствуют. Решение снимается с контроля на основании предложений постоянной депутатской комиссии, осуществлявшей контроль его выполнения.
Как положительный пример активизации депутатской деятельности можно отметить проведение ставшего традиционным праздника «День семьи, любви и верности» (с.Буторы), праздника под названием «Улица колхозная моя» (с.Карманово), которые в основе своей глубоко нравственные и патриотичные, объединяют людей, способствуют сохранению нормальной морально – психологической обстановки на территории Совета.
По результатам проведенной проверки аппарат районного Совета организовал семинар для председателей и секретарей местных Советов народных депутатов с участием работников архивной службы, нотариата и БТИ. Разработаны на бумажном носителе и отправлены по электронной почте в каждый Совет образцы документов (протоколов сессии, постоянной комиссии, решения, распоряжения, формат делового письма, контрольной карточки и т.д.) для правильного и единообразного исполнения документооборота.
Практикуется участие депутатов вышестоящих Советов и сотрудников аппарата районного Совета в работе сессий сельских и поселкового Советов. На отчетных сессиях возникало достаточно много вопросов, касающихся деятельности государственной администрации района, районных служб и организаций. Хочу довести до сведения депутатов, что все критические замечания, вопросы и предложения обобщены работниками аппарата районного Совета, оформлены в виде писем – запросов и направлены руководителям предприятий, учреждений и служб, обеспечивающих жизнедеятельность района.
Председателем, заместителем председателя и сотрудниками аппарата оказывается консультативная и практическая помощь по организации деятельности местных Советов, в том числе через открытый сайт Григориопольского районного Совета в сети Интернет.
Подводя итоги работы за 2012 год необходимо отметить, что Совет работал эффективно, решая насущные проблемы, создавая нормативную правовую базу, определяющую нормы и правила, по которым живет район. Предстоит сделать еще больше. 2013 год обещает быть не менее напряженным, наполненным новыми событиями, требующими от нас, депутатов, еще более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда. Чтобы власть на местах стала сильной и действенной, необходимо научиться зарабатывать деньги, добиваться пополнения бюджета, привлекая в район инвесторов, создавая предприятия, пусть небольшие, по переработке продукции, поскольку район у нас сельскохозяйственный. В этих вопросах для депутатов и главы государственной администрации района работы непочатый край. Поэтому, обращаясь к Вам, своим коллегам по депутатскому корпусу и присутствующим представителям исполнительной власти, прошу не забывать о том, что наша с Вами повседневная деятельность должна строиться во благо населения района. И помнить, что, пусть все мы разные и имеем разные мнения, но район у нас один! И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни наших избирателей.
Хочу выразить уверенность, что в 2013 году, мы вместе сделаем все возможное для гармоничного развития района, создания условий для роста деловой активности, удовлетворения материальных, культурных, образовательных, духовных потребностей населения.
Благодарю всех за внимание.
Председатель районного Совета
народных депутатов А.Н. Торпан