Основоположниками системы обязательного социального страхования считают немцев. В Германии соответствующие законы были приняты в 80-х годах 19 века. В Россию практика страхования рабочих пришла несколько позже – с наступлением 20 века. Сначала речь шла о добровольном социальном страховании, десять лет спустя дошли и до обязательного.

По словам председателя парламентского комитета по социальной политике Сергея Чебана, Приднестровье на сегодняшний день единственное на постсоветском пространстве государство, не внедрившее на законодательном уровне систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вопросы материальной ответственности в этой сфере регулируются нормами Гражданского кодекса, принятым в 1993 году Законом ПМР «Об охране и безопасности труда» (в нем установлены виды и конкретные размеры выплат при наступлении случаев трудоувечья и профзаболеваний) и утвержденными еще в 2004 году нормативно-правовыми актами. В случаях утраты трудоспособности или смерти работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания работнику выплачивается единовременное пособие в организации или на возвратной основе в Едином государственном фонде социального страхования и назначается ежемесячная пенсия по инвалидности. Кроме того, существуют понятия ежемесячного возмещения вреда и компенсации дополнительных расходов (включая расходы на санаторно-курортное лечение, на приобретение и капитальный ремонт транспортных средств, полученных (приобретенных) при наличии медицинских показаний), выплачиваемые непосредственно в организации, виновной в несчастном случае или профессиональном заболевании.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает материальную ответственность на работодателя, приходится констатировать негативное влияние этого факта на его финансовое состояние. Организация вынуждена в кратчайшие сроки выплатить пострадавшему серьезную сумму. В случае невозможности произвести эти выплаты нарушаются права граждан. Что касается компенсаций из средств Государственного фонда, то, начиная с 2008 года, они заметно ограничены по причине дефицитности его бюджета.

Действующая система регулирования вопросов, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, не позволяет обеспечить соблюдение всех установленных гарантий, отсутствует и необходимый государственный контроль за социальными выплатами. В свете сложившейся ситуации правительство сочло целесообразным ввести обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для разработки проекта закона была создана межведомственная рабочая группа. На рассмотрение Верховного Совета поступила законодательная инициатива, которой предусмотрено, что страховщиком будет выступать специальный орган государственного управления, уполномоченный на то правительством. Обязанность по внесению страховых взносов, размер которых будет устанавливаться законом, авторы инициативы считают необходимым возложить на работодателей. Расчет будет производиться исходя из тарифа страхового взноса на начисленную застрахованным лицам оплату труда по всем основаниям (доходам).

«Предлагается создание определенного фонда средств из фонда оплаты. В данном случае предлагается 0,5% от фонда оплаты. В прошлом году мы повысили ЕСН по системе здравоохранения на 1%, и это составило 43 млн. То есть при принятии данной нормы предлагается накопить в данный фонд еще порядка 20-21 млн рублей, и все выплаты гражданам, которые получили трудоувечья или сегодня являются инвалидами по профессиональному заболеванию, выплачивать из этого фонда. Очень сложный вопрос для реализации в том смысле, что не все отрасли имеют или имели когда-либо такие случаи: сфера торговли, образования, бюджетная сфера. Тем не менее, правительство предложило 0,5 % одинаково для всех. Правильно это или нет – вопрос спорный, потому что всем работникам бюджетной сферы нужно будет повысить фонд оплаты труда на 0,5%. Но есть ли деньги на эти цели в бюджете, который мы уже приняли на три года?» – задается вопросом Сергей Чебан.

Вопрос необходимости введения системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний назрел не сегодня. Его поднимали уже не раз.

«Не впервые рассматривается данный вопрос в Верховном Совете. Ранее такие инициативы вносил и наш комитет, и первый президент. Действительно, есть сложности при внедрении данной системы. На постсоветском пространстве в абсолютном большинстве государств такие законы имеются, но они сопряжены с повышением уровня налогооблагаемой базы. К сожалению, у нас ежегодно около ста случаев на производстве бывает – не обязательно со смертельным исходом, но это могут быть люди, которые стали инвалидами или нетрудоспособными на длительный период. Возникает вопрос, из каких источников в данном случае выплачивать пособия этим гражданам. Они должны получить повышенные гарантии со стороны государства», – озвучил свою позицию председатель профильного комитета.

Поддерживая идею как таковую, парламентарии считают, что документ требует серьезной доработки. Много вопросов вызывает, к примеру, размер пеней при задержке страховых выплат. Автор предложил установить ее в размере 0,5% от невыплаченной суммы за каждый день просрочки. В ходе обсуждения законопроекта в рамках заседания профильного комитета звучали различные мнения на этот счет.

Говорили депутаты и об отсутствии достоверного финансово-экономического обоснования. По словам Сергея Чебана, для проведения полноценного анализа необходимо как минимум сформировать поотраслевой реестр предприятий республики и подсчитать количество произошедших несчастных случаев. Это дело не одного дня, уверен председатель комитета, но работу эту провести рано или поздно придется.

Депутаты, считая, что откладывать решение вопроса введения социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний больше нельзя, приняли решение на данном этапе рекомендовать пленарному заседанию правительственную инициативу поддержать. При этом отмечалось, что при подготовке документа ко второму чтению в него будут внесены существенные коррективы.

Источник: Верховный Совет ПМР